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关于丧主墓地使用权法律制度的一些想法

来源:2022-11-24 07:43:31

    2009年,在《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》,提到了“提高殡葬服务水平。要进一步优化殡葬服务内容、程序和标准,完善便民惠民的殡葬服务网络,逐步形成基本殡葬服务为主体、选择性殡葬服务为补充的服务格恳”“建立行业规范,实行自愿选择,公平协商,市场运作,政府监氰”“政府举办的殡仪馆、火葬场、骨灰堂等殡葬服务事业单位,要牢固树立为民便民利民意识,大力开展‘一站式’服务和便民服务。要严格执行政府定价、政府指导价,带头降低市场调节价,发挥平抑物价的作用。”

                             汇龙园,上海公墓

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    从以上内容可见,国家民政部已经意识到了,丧主对于墓地的使用权是一种带有行政管理色彩的合同关系,那么丧主墓地使用权的法律制度设计就应该按照其本身的特点来进行。

    一方面,要作为合同关系来对待,丧主对于墓地使用要支付的费用,需要由市场为主来形成价格,政府仅仅是宏观调控的角色。从这个意义上讲,政府放开对墓地经营单位的行政管理,可以摆脱天价墓地和政府控制之间的尴尬猜测,有利于形成科学合理的价格形成机制。

    另一方面,在我国,作为特殊土地利用方式的墓地,带有行政管理色彩不是“一日之功”,要想逐渐褪去也并非一件易事。而且,在将来的立法或者政策调整中,国家的参与也应该是必不可少的。是否可以考虑本着“谁受益谁支付”的原则,比照养老保险制度每月定额支出一定费用作为墓地管理相关费用的个人支付部分,其余的则由国家和所在单位负担一部分,这样可以抵御地价飘升带来的风险以及降低国家宏观调控的成本,也可以对公民的后代减轻负担。