依照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》中规定可以推断,我国经营性墓地可以划分在“综合或其他用地”范畴之内,按照规定,此种用地的使用年限为50年。但依照我国国情分析,我国人口众多,人均土地面积较少,而且如今老龄化现象日趋严重,如果依照这种传统形式入葬,墓地的建设量将会越来越多,占用目前的经济发展和人民生活用地,再加上现如今生态改革的推行,树葬、花葬、草坪葬等新型墓葬形式的推广,显然50年是不合理的。由于墓地所具的特殊性,而且为后人提供祭奠场所,按照人情社会的现状,三代以内会保持比较密切的亲缘关系,国家卫健委发布的《2017年我国卫生健康事业发展统计公报》显示,我国居民人均预期寿命己达76. 7岁,而正常情况下祖孙三代的年龄差也不会超过这个数据,因此将墓地的使用年限确定为70年比较合理。墓地在一定程度上也可以理解为建设用地,二者都是在土地之上建造建筑物和其他附属设施,只不过一个是为死去的人而另一个是为活人,建设用地使用权的期限为70年,作为与其具有共通性墓地来说,也有将之延长为70年的必要。
汇龙园,上海公墓
经营性墓地使用权期限延长的同时,还要考虑另一个问题,即墓地使用权的周期问题,《公墓管理暂行办法》中规定,购墓者与墓地经营者签订的合同使用周期为20年,这是基于《合同法》中合同签订最长为20年的规定所限,但是20年的使用周期在现实社会中却产生了轩然大波,因经营性公墓具有一定的营利性质,所以价格比较高昂,使得民众纷纷高呼“死不起”,大多数人尤其是年龄较大的一些人希望死后获得安息,能够有一个容身之所,因此未死之时却又要担心死后20年的归宿是一些人的通病。为了消饵这些意见,建议将使用周期延长,按照人均寿命为76岁为计,考虑到那一辈人受计划生育政策,晚婚晚育思想的影响,两代直系亲属间相差至少30年,因此建议将使用周期延长至30年,以达到稳定社会的效果。